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日本社会保障水平“适度”与“不适度”的影响
社会保障水平并非越高越好,而是需要维持一个适度的水平。适度的社会保障水平,对于国民经济、社会和社会保障自身都具有十分重要的作用。
具体表现在以下几个方面:
(1)保障公民基本的经济生活水平,履行社会保障的基本功能,保障社会安定。
(2)在保障公民生活的基础上激励劳动者的劳动积极性,增大人力资本投资,提高劳动者素质,从而促进劳动生产率的提高。
(3)有利于实现社会保障制度的周期平衡,避免出现财务危机,保证社会保障制度的顺利运转。日本社会保障研究
(4)有助于政府将社会保障制度作为调控经济活动的有力杠杆,促进储蓄、投资和生产性资金的形成,从而有利于国民经济的发展与社会的进步。
社会保障水平“不适度?#20445;?#20250;对国民经济、社会和社会保障自身产生?#22909;?#24433;响。“不适度”有两种情况,一是社会水平过低,二是社会保障水平超度。
社会保障水平过?#22836;从?#20986;社会保障程度低,必然的后果是不能很好地发挥社会保障应有的功能,不能保障公民的经济生活,从而降低了公民的劳动积极性,不利于社会的稳定与发展,最终对社会运转的效率产生不良影响。许多发展中国家的实践证明,社会保障制度的缺位、残缺或低水平,对总体经济的发展造成了瓶颈制约,阻碍了国民经济的发展。
社会保障水平超度是指社会保障支出增长过快,超过国民经济所能承受的水平,从而超过了应有的适度水平。由于社会保障?#25307;?#22686;长的特征,社会保障水平超度是较为普遍的和容易发生的现象,西方发达国家在20世纪70年代后出现所谓的?#26696;?#21033;危机?#20445;?#20415;深刻地说明了这一点。社会保障水平超度会带来一系列不良影响,超度的程度越高,这种影响就越大。具体有下列影响:
(l)社会保障支出增长过快,加上人口老龄化总体趋势和经济的周期性波动,往往导致社会保障的财务危机,危及社会保障制度的生存与发展。
(2)国家往往在社会保障政策中扮演最后出场的角色,因而社会保障支付危机必然带来国家财政赤字和债务增加,影响政府的信誉,并最终转嫁给下一代承担。
(3)过高的社会保障支出主要作为消费性支出,对于资本积累产生挤出效应,造成社会公共投资不足。
(4)社会保障水平超度使企业社会保障税费负担增加,当这些负担不能完全转嫁给消费者?#20445;?#23601;必然引起生产成本上升,从而降低企业的国际竞争力。
社会水平超度不利于激励劳动者的劳动积极性。过高的个人所得税和过高的社会保险福利水平会造成部分人自愿失业或提前退休,坐享社会保障待遇,即出现所谓的“养懒人”现象,这既不利于提高经济效率,又损害了社会公平。第一章世界社会保障概述
来源:广州华路卓企业管理咨询有限公司 发布时间:2012-07-30 20:47:38
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